欧盟首个反贫困战略：转折点

欧洲委员会推出了首部欧盟反贫困战略——这是一项具有里程碑意义的倡议，旨在减少从幼儿到老年的所有人生阶段的贫困与社会排斥。
MMM欢迎该战略承认儿童贫困不能脱离家庭所面临的经济现实来单独应对。贫困的成因包括收入不足、工作不稳定、不平等的照护责任、获得服务的障碍，以及常常无法触及最急需人群的体系。
该战略还承认了我们多年来一直倡导的若干迟早该正视的现实：无偿照护责任仍然不成比例地落在母亲身上；女性在整个一生中承受累积的社会与经济劣势；而社会权利与津贴的未申领不仅源于行政程序的复杂，也源于心理、结构和文化上的障碍。
我们还欢迎该战略对贫困与社会排斥采取的生命历程方法，它承认劣势在不同人生阶段不断累积，并常常代际传递。同样重要的是，该战略认识到解决儿童贫困需要通过优质就业机会、对脆弱家庭的充足收入支持、有效的儿童与家庭津贴制度，以及充足的补充性养老金，来加强父母获得足够资源的能力，确保其晚年的经济安全。
如今，欧盟有近9300万人——约五分之一——面临贫困或社会排斥风险。每四个儿童中就有一个在这种现实中成长。
单亲家庭、大家庭和残疾人仍是最易陷入贫困的群体之一。
尽管近年取得一些进展，欧盟目前仍未按期推进2030年目标，即帮助至少1500万人摆脱贫困或社会排斥，其中包括500万儿童。要实现这一目标，需要各成员国开展更有雄心、更加协调的行动。
本战略的独到之处在于承认贫困很少是单一事件。它随时间形成，在人生转折处加深，并常常代代相传。
因此，该战略针对人生每个阶段的贫困：支持儿童与家庭，帮助青年获得优质就业，解决适龄劳动者的在职贫困，并应对使众多老年妇女经济脆弱的养老金性别差距问题。
其核心是一种积极包容方针，它把以下要素结合起来：
只有采取这种一体化方针，才能实现贫困的可持续削减，而不是暂时的管控。
儿童等不起——他们的父母也等不起
儿童贫困并非凭空存在。它存在于家庭之中，其首要驱动因素是父母收入偏低。
就业障碍、不稳定的低薪工作，以及住房、能源和食品成本的上升，给有子女的家庭带来巨大压力。
单亲家庭——其中大多数由女性挑大梁——面临的风险尤为严重。单亲母亲陷入贫困或社会排斥的风险是普通人口的两倍多。
这不是边缘性问题，而是结构性的失灵。
因此，解决儿童贫困必须解决父母的贫困。这意味着既要支持父母进入优质就业，也要确保儿童与家庭津贴制度充足、设计良好、方便获取且切实有效。
在欧盟各地，津贴制度的覆盖范围和充足程度差异很大。太多家庭仍被排除在安全网之外，因为支持措施碎片化、难以获得或缺乏协调。
委员会计划在2027年出台关于儿童相关津贴制度的建议书，这将是弥补上述短板的关键契机。
数字一目了然：欧盟面临贫困风险的女性比男性多670万人。
女性继续面临更低的就业率、更多的职业中断、更低的薪酬，以及不成比例的无偿照护工作。
这些不平等贯穿生命历程不断累积，导致终身收入更低、老年养老金更少。
许多负有照护责任的父母——尤其是母亲——仍然无法获得或负担得起优质的幼儿教育与照护。这直接加剧了长期存在的男女就业差距。缩小这一差距不仅是性别平等议题，更是一项核心的反贫困措施。
除就业之外，歧视与污名化仍把特定群体推向边缘——限制他们获得就业、教育、住房和公共服务的机会，并损害他们的尊严与社会参与。该战略承认一个残酷的事实：排斥与贫困并非彼此分离——排斥恰恰在助长贫困。
委员会呼吁各成员国建立连贯的国家反贫困框架，并在最高政治层级任命专职的反贫困协调员。
新的贫困指标和更强的监测工具预计将在2028年前达成一致。这些机制对于确保问责、衡量承诺是否真正转化为人们生活状况的改善至关重要。
该战略勾画了通往欧盟2030年减贫目标以及2050年根除贫困这一更长远目标的路径。
但仅靠战略无法减少贫困，起作用的是政治抉择。实现这些目标需要各国政府、社会伙伴、民间社会组织——以及至关重要的——有贫困亲身经历者的持续投入。
MMM将持续倡导在欧盟反贫困政策中充分承认母亲的权利与需求，并让她们的经历在这一战略的实施过程中得到切实吸纳。
点击此处阅读MMM对欧盟公众咨询的提交材料：政策简报与立场文件
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