在霍尔木兹危机中保障粮食安全

全球粮食安全日益受到源自农业部门之外的冲击所塑造。2026 年 2 月 28 日霍尔木兹海峡的关闭，切断了全球化肥与能源贸易最集中的咽喉点之一。关闭之前，依赖该航线的波斯湾生产商约占全球尿素贸易的 40%，全球石油供应的近两成和全球液化天然气贸易的两成以上都经该海峡运输。
在这份新的政策简报中，国际商会（ICC）考察了此次中断正如何影响农业价值链，并为政府、国际机构和产业界提出了保障未来收成的六项优先事项。
2026 年 2 月至 4 月间，世界银行的全球化肥价格指数上涨 44%，其尿素基准价上涨 82%。在中断最严重之际，行业估算显示，中东地区 55%–60% 的尿素产量可能因基础设施受损、储存受限和无法出口而停产或被压缩。
供应的直接损失又被更高的能源、原料、航运、融资和海运保险成本所放大。结果不只是化肥更贵，而是其制造、融资和交付成本全面上升，并且在部分航线上商业可行的运输已不复存在。
国际尿素价格此后已从高点回落。但这不应被误读为从霍尔木兹冲击中恢复。价格的缓解伴随着供应的部分恢复、库存释放和采购推迟，而公共支持覆盖的不均衡使部分买家得以维持需求、另一些则不能。
行业估算表明，2026 年 4 月至 6 月间，由于农户和进口商推迟采购、减少施用或被价格挤出市场，约 370 万吨尿素需求被消灭或推迟。因此，价格下跌既可能反映供应回归，也可能反映买家离开市场。
如果价格保持温和是因为化肥用量下降，那么表面的市场稳定已在相当程度上以牺牲未来的农业生产为代价换取。其后果将滞后显现：某一个采购窗口期间做出的决定，可能要到此后的收成、食品价格和营养结果中才会看得出来。
预计化肥采购将从 9 月起回暖。这是否会引发又一轮涨价，将取决于海湾航运的可靠性、各国出口政策、累积库存以及产量恢复的节奏。因此，价格再度飙升是一个真实的风险，而非必然的预测。
关键在于，采取行动的理由并不取决于是否再现飙升。相关的检验标准不只是国际尿素基准价，而是实物供应、农场层面的可负担性和正常化肥施用能否在关键采购与种植窗口关闭之前恢复。
由国际商会委托、爱丁堡大学、阿伯丁大学和苏格兰乡村学院研究人员开展的建模，说明了如果化肥、运输及其他能源敏感型生产成本持续高企可能带来的后果。这项处于早期阶段、尚未经同行评审的研究检验的是风格化情景，而非对关闭已造成后果的预测。
因此后果可能超出食品市场，波及公共卫生、劳动生产率与社会稳定。如果基准价格在这些滞后效应显现之前便已回归正常，政治关注恰恰可能在最急需为农民提供支持的时候消退。
在呼吁停止波斯湾地区敌对行动的同时，国际商会呼吁各国政府、多边机构与私营部门协同行动，让关键农业投入品保持流动，保护未来收成。
成败的衡量标准不应是全球价格指数的变动，而应是化肥能否到达需要它的农民手中、在他们需要的时候到达，从而守护未来的收成。
下载完整政策简报，了解支撑证据、情景建模以及关于协同行动的详细建议。
国际商会委托的研究「地缘政治性化肥与能源冲击威胁脆弱人群的膳食健康」（Geopolitical fertiliser and energy shocks threaten dietary health in vulnerable populations）是一份早期阶段的研究手稿，尚未经过同行评审或期刊发表。此处讨论的版本以预印本形式发布于 SSRN 上，其结论应被视为初步结果。
国际商会委托的建模发现，严峻且持续的中断还可能造成 2030 年约 100 万例额外的饮食相关死亡，并使 6700 万人额外体重不足。需要公共部门与私营部门协同行动，保持化肥与农业投入品的流通，防止中断进一步加剧粮食不安全。
随着霍尔木兹海峡关闭，化肥企业雅拉国际（Yara International）总裁兼首席执行官斯文·托雷·霍尔塞瑟（Svein Tore Holsether）受邀与国际商会的安德鲁·威尔逊（Andrew Wilson）对谈，详细解读化肥供应中断对全球粮食生产和粮食安全意味着什么。斯文·托雷解释了世界上最脆弱地区出现作物歉收的风险、政府可以采取哪些措施减轻损害，以及为什么这场危机会强化而非削弱采取气候行动的理由。