ABLOS 会议就 UNCLOS 展开讨论

第 12 届 IHO-IAG 海洋法咨询委员会（ABLOS）大会汇聚了来自世界各地的与会者，讨论全球监管框架和《联合国海洋法公约》（UNCLOS）如何应对当今最紧迫的一些海洋相关挑战。大会与卡塔尔海洋法公约常务委员会合作举办，280 名与会者了解了 UNCLOS 取得的成就、其在当今国际环境中面临的挑战以及需要弥补的空白。一个反复出现的问题是：该公约是否具有足够的灵活性来应对现代议题。
“海洋对社会至关重要。我们应当把我们的星球名称从'地球'改为'海洋星球'。海洋提供巨大的经济机遇，蕴藏着可持续发展所需的全部资源。”
卡塔尔海洋法公约常务委员会主席艾哈迈德·哈马迪博士（H.E. Dr. Ahmed Al-Hammadi）
然而，海洋与社会之间的关系正日益受到威胁。海平面上升、污染和生物多样性丧失正在影响所有沿海国，改变海域界限等。这凸显了采取一致行动的必要性，并确保法规涵盖当代海洋活动。
UNCLOS 是一项国际条约——1982 年通过、1994 年生效——为海洋和海事活动建立了法律框架。然而，它谈判之时尚未进入卫星普遍观测、人工智能（AI）、自主航行器、无人机以及众多其他技术的时代，这些技术对管辖权、责任与监管提出了新的问题。
像 UNCLOS 这样的文书需要多年谈判，其设计目标是可能生效数十年。自 UNCLOS 最初谈判以来，无论社会、技术、操作还是环境方面都已发生许多变化，这些都可能指向存在的空白。
例如，历史上在海洋水面以下开展活动的多半是海军力量。然而，无论是科学研究、海洋探索还是水下旅游，水下人员正越来越多。这意味着以往公约所规定的传统搜救行动，已不再切合水柱中逃生与救援的新现实。此外，某些海洋观测、海底基础设施、自主技术和海事网络安全方面法律框架的缺失，是会议期间强调的部分空白。
气候变化和海平面上升也在制造新挑战，可能威胁各国的海洋领土。
“UNCLOS 以低潮线作为测算领海宽度的基线。这一线可能因自然现象而改变，因此历来被解释为可变基线，即随时间推移可以变化的线。然而，随着海平面上升，沿海国将把陆地丧失给海洋。这将使基线和外部界线同时向陆地方向移动，实际上缩减各国的海洋领土。”
米兰-比可卡大学（University of Milano-Bicocca）Ilaria Tani 博士
因此，2025 年 7 月，国际法院咨询意见指出，各国可以“固定”其基线，以保护其目前所延伸的主权权利和管辖权，不受后续水位上升和低潮线任何变化的影响。
会上许多发言者强调 UNCLOS 的灵活性，它提供了一个框架，配有可用于填补空白的具体工具。
“该公约为各国提供了可随新问题出现而演进的一般法律框架——从在 IHO 标准支持下开展的海域划界，到气候变化、海平面上升及由此产生的基线移动所带来的日益严峻的挑战。”
联合国海洋法司/法律事务厅（UN DOALOS/OLA）首席法律顾问 Alice Hicuburundi 女士
IHO 的工作，特别是在水文数据标准化和提供官方海图方面，为海域界限与边界提供了清晰的信息。
随着 S-100 框架即将实施，海洋数据用户将能够在单一生态系统中访问多层信息。其中，S-121 规范将提供清晰的海域界限与边界，支持就 200 海里以外大陆架划界提交的海洋法相关申请。
海洋法咨询委员会（ABLOS）是由国际水文组织（IHO）和国际大地测量协会（IAG）共同设立的联合咨询机构。这个多学科委员会汇聚科学与政策领域的专家。其主要职能是应请求，就 UNCLOS 中水文、大地测量及其他技术层面，向其组建组织、其成员国及其他相关机构提供咨询、指导和解释。
“ABLOS 的独特之处在于汇聚水文师、大地测量学家、律师、学者及其他海洋利益相关方，确保 UNCLOS 项下的法律条款获得可靠的技术解释支撑。通过联合科学、法律与政策，通过开放对话，ABLOS 持续充当国际社会的一座灯塔。”
国际水文组织主任路易吉·西纳皮（Luigi Sinapi）
第 12 届 IHO-IAG ABLOS 大会是首次在摩纳哥以外地区举办，海湾沿岸国家踊跃参与。工作会议和大会由 ABLOS 组织委员会协调，在 IHO 秘书处支持下举办，由卡塔尔海洋法公约常务委员会担任东道主。
IHO 代表团成员包括 IHO 主任 Luigi Sinapi、担任 ABLOS 秘书的 IHO 助理主任 Leonel Manteigas，以及公共关系与传播官 Sarah Jones-Couture。
如需了解更多信息，请联系 info@iho.int。