在多哈举行的第二届社会发展问题世界首脑会议：重振全球对社会发展的承诺

第二次世界社会发展峰会（WSSD-2）于2025年11月4日至6日在卡塔尔多哈举行，是1995年哥本哈根峰会以来关于社会发展最具雄心的全球集会。峰会既是一个反思的时刻，也发出了重振行动的呼吁。40多位国家和政府首脑、230位部长及高级官员、近1.4万名与会者齐聚一堂，检视在消除贫困、加强社会保护和促进包容方面的进展，并评估世界还有多远的路要走。
峰会以全球反对饥饿与贫困联盟的会前会议开幕——这一倡议由巴西在2023年二十国集团（G20）峰会上发起。该联盟如今作为连接各国、各组织和各捐助方的撮合平台运作，体现了日益增长的共识：应对不平等与饥饿，协调一致的跨境行动不可或缺。
贯穿峰会一周的统一信息是：世界的社会结构正承受压力。在全会辩论和250多场「解决方案会议」中，各国政府、民间社会行动者和专家分享了加强社会保护、卫生、教育和体面工作的务实做法。ICSW 及其伙伴主办了三场会议，展示包容、基于权利的社会政策模式。
然而，在建设性的氛围之下，讨论揭示了令人清醒的现实。虽然全球贫困数十年来有所下降，但成果仍不均衡且脆弱。不断加重的债务负担、气候驱动的压力、冲突、流离失所和不平等扩大，使许多地区的进步出现逆转。
与哥本哈根的对比十分鲜明。1995年峰会确立了人民必须处于发展中心的原则。三十年后的今天，这一原则依然有效——但紧迫性大得多。WSSD-2 不仅在于重申承诺，更在于把这些承诺转化为在一个比过去任何时候都更复杂、更分裂、更相互依存的世界中的切实落实。
峰会首日通过《多哈政治宣言》正体现了这种决心。这份18页的文件经协商一致通过，重申各国致力于社会发展并兑现可持续发展目标（SDGs）。但正如与会者所承认的，愿望与行动之间、动听的承诺与可衡量的结果之间，仍然存在持续的落差。
社会发展是共同利益，而非慈善
峰会最明确的信息之一是：社会发展不是慈善，而是开明的自身利益。正如联合国大会主席安娜莱娜·贝尔伯克（Annalena Baerbock）在闭幕致辞中强调的：
「三十年前的哥本哈根教会我们，社会发展与包容是社会强大的根本。我们承诺不让任何一个人掉队。社会发展不是锦上添花，也不是一种慈善行为。它符合每一个国家的自身利益。」
她的话语道出了全球观念的一个重大转变：不平等、饥饿和排斥不仅是道德上的失败，更是战略风险。它们削弱经济、助动荡、威胁和平。代表们强调，贫困与饥饿的根源往往不在于稀缺，而在于冲突、环境压力、不平等和治理失败——这些挑战需要更公平的财政政策、更强健的机构和更好的国际合作。
WSSD-2 的核心信息不言而喻：世界不再需要更多诊断——世界需要行动。在全会和各类边会中，民间社会组织、工会、青年领袖和研究者呼吁各国政府优先重视落实、问责，以及对人民的持续投入。
《多哈宣言》承诺各国「把人民置于可持续发展的中心」，落实重点在于加快减贫、扩大体面就业、促进机会平等，并确保无人掉队。
尽管自1995年以来取得重大进展，仍有10多亿人生活在各种形式的贫困之中。饥饿和粮食不安全加剧，数百万人持续面临跌回匮乏境地的风险。对于长期倡导贫困多维应对的 ICSW 而言，宣言呼吁开展分门别类、结合具体国情的衡量，令人鼓舞。对儿童、性别和残障敏感政策的强调与 ICSW 的一贯主张高度契合。
各国国内及国与国之间的不平等仍是一个深刻的关切。不断扩大的工资差距、性别不平等以及对边缘群体的排斥，正在侵蚀社会凝聚力和民主治理。宣言对再分配政策和包容性社会保护体系的强调，呼应了 ICSW 长期的优先事项。
社会保护是 ICSW 使命的核心，在《多哈宣言》中占有突出地位，在18个段落中被提及25次。作为联合国人权框架的基石之一，社会保护被强调为跨领域的关键工具，对于应对广泛挑战不可或缺：儿童贫困、性别不平等、人口老龄化、残障包容、灾害应对以及无酬照护工作的负担。
虽然全球覆盖面有所改善，仍有近40亿人缺乏任何形式的社会保障。宣言承诺各国政府采取「有效措施」扩大制度覆盖，确保「可持续和公平的融资」，并把社会保护融资纳入国家发展战略。重要的是，宣言呼吁在危机和冲击期间提供「可预期的、充足的、不间断的资金」。
虽然《就业与社会保障全球加速器》主要在就业层面被提及，但它仍是调动技术和资金支持的一个有前景的机制。如何确保承诺转化为具体、资金充足的国家行动仍是中心挑战，也是 ICSW 将继续有力倡导的领域。
更广泛的讨论强化了一个关键洞见：社会发展与经济议程和环境议程不可分割。当社会应对气候变化、人口结构转型和快速技术变革时，强健而有韧性的社会体系不仅在道义上必要，在经济上也是审慎之举。
尽管许多人欢迎《多哈宣言》是向前迈出的一步，一些观察人士对成果不够具变革性表示失望。特别是高收入国家，被认为对发展中国家的紧迫需求回应不足。
尽管如此，峰会标志着一次有意的转变——从识别问题转向提出解决方案。WSSD-2 是否会成为真正的转折点，取决于落实：各国政府如何把社会优先事项纳入预算和国家政策，国际机构如何为包容性融资提供支持，民间社会如何持续施加要求问责的压力。
多哈重申了哥本哈根的持久教训：人民必须始终处于发展的核心。但它也为一个更复杂、更不平等、更两极分化的世界更新了这一愿景。在一个以冲突、互信缺失和差距扩大为特征的时代，峰会带来了罕见的共识时刻：社会发展不仅关乎人的尊严，也关乎全球稳定。现在的挑战，是确保在多哈作出的承诺转化为持续、可衡量的行动——趁社会结构尚未破损到无法修复。