非政府组织提起申诉以维护欧盟水法

今天，多家环保组织向欧洲监察使正式提出申诉，指控欧盟委员会在决定修订《水框架指令》（WFD）一事上存在管理不当。该指令是欧洲水保护的基石性法律，也是欧盟抵御日益加剧的气候极端事件的关键屏障之一。
2025 年 12 月，委员会宣布将在其《重振欧盟资源行动计划》（RESourceEU Action Plan）框架下「审查并修订」该指令，理由是需为获取关键原材料提供便利。这一政治决定既无事前评估也未经咨询，完全基于采矿业的要求——而采矿业正是污染我们水体的责任最大的行业之一。
各非政府组织——欧洲垂钓者联盟（European Anglers' Alliance）、欧洲环境局（European Environmental Bureau）、欧洲冲浪者基金会（Surfrider Foundation Europe）、国际湿地组织欧洲部（Wetlands International Europe）以及世界自然基金会欧洲政策办公室（WWF European Policy Office）——认为，委员会作出这一承诺时，没有提出任何证据表明该指令本身阻碍了欧洲的采矿作业，也未经与利益相关方和专家开展包容、平衡的协商。
就在几年前，《水框架指令》刚经过严格的适用性审查（Fitness Check），在广泛的循证审查以及用水行业与公众的广泛协商之后，被确认为切合目标。
简言之，此次修订凭空而来。它打破了几十年来合作与连贯、循证决策的传统。它没有任何公共证据支持，也不回应委员会自身提出的任何建议与承诺。通过在我们的水法上为产业诉求打洞，委员会颠倒了两者之间的法律位阶，背弃了「不造成重大损害」的承诺。我们既不同意修订的决定，也不同意其选择的修订路径——这正是我们申诉的基础。
委员会虽于 2025 年 12 月宣布计划修订《水框架指令》，却直到 2026 年 3 月 17 日才发起证据征集。因此，利益相关方是在政治决定已经作出三个月之后才被邀请提供证据。
尤其值得注意的是，委员会的咨询邀请利益相关方就原材料行业面临的「瓶颈」提供证据——而这些瓶颈此前已被用作宣布修订的理由。
申诉认为，这种做法违背《奥胡斯公约》和委员会自身的「更好监管」原则——它们要求公众参与在决策早期、一切选项仍真正开放时进行。但利益相关方被告知，随后的影响评估过程只评估修订选项。
各非政府组织还指出，自宣布以来不断涌现的新证据，对重启这部法律的理据提出了更多质疑。委员会自身关于将《水框架指令》适用于采矿业的操作指南（2026 年 5 月发布）得出结论：现行法律已为采矿项目的许可审批提供了充分灵活性。此外，此前被援引为该指令所阻碍的采矿项目——包括国有瑞典企业 LKAB 与金属矿业跨国公司 Boliden 在瑞典推进的项目——此后均已获国家主管机关批准，令相关说法不攻自破。
各非政府组织呼吁委员会放弃修订《水框架指令》这一不必要且危险的计划，转而聚焦于加快现行水法律的有效实施与执法——过去 25 年间，正是这些法律保护着欧盟的水域。
在经历干旱与野火遍布欧洲的夏季后，这一联盟认为，要真正保护欧洲社区免受日益恶化的气候极端事件冲击，优先事项必须是增强水与气候韧性，而不是重新打开欧盟最重要的环境保障之一，以满足行业的短期利益。