弥合原住民社区基础设施差距为何是实现加拿大环境、社会与治理（ESG）目标的关键

BTY 集团是一家领先的工料测量、项目管理和建设顾问咨询公司，成立于 1978 年。公司是 RICS 的长期会员，拥有逾 160 名专业人员的多元化团队，包括特许测量师、项目经理和工程师。
加拿大政府已将脱碳列为其环境、社会和治理（ESG）目标的一部分，列为即刻且持续的优先事项。加拿大的 ESG 目标包括缩小城市、农村和偏远社区的基础设施缺口，并在 2050 年实现净零排放。最严重的基础设施短缺存在于加拿大各地的原住民社区。实现这些目标需要所有省份和地区、每一个社区和行业的支持。
通往这些目标的路径也须在加拿大原住民与非原住民之间公平共担。若不能首先解决所有原住民社区严峻的基础设施需求，公正能源转型、关键矿产准入和气候韧性本地经济的进展都无从谈起。
加拿大原住民受洪水、野火和干旱的影响不成比例，而这些挑战因气候变化正日益加剧。因此，本项目被设计为由第一民族主导。
报告还通过 Dene 族艺术家 Darren Yallee 的插图，呈现了从原住民视角描绘建成环境的艺术作品，本案例研究选录了其中若干幅。
图 1：龟岛（Turtle Island）——基于原住民创世传说
BTY 受第一民族大会（AFN）委托，在加拿大原住民服务部（ISC）的支持下，牵头开展首次覆盖 600 多个第一民族的基础设施与住房综合需求全国研究。
研究分析了来自加拿大数百个第一民族、覆盖约 998 万平方公里地理区域的数据，涵盖改善长期社会经济不平等所需的多种资产。
我们遇到的挑战源于这是加拿大同类举措中的第一次。研究必须由第一民族主导，这一点至关重要，我们就基础设施优先事项是什么、由谁来决定进行了深度讨论。
本项目的技术挑战包括管理来自不同来源、不同格式、不同时期的大量历史成本数据。我们的团队还提供了投入，帮助应对关键经济挑战，包括创纪录的高通胀，以及如此规模和范围的任务如何交付。利益相关方参与的挑战则包括纳入数百个社区、公共部门领导人和行业伙伴的意见。
BTY 的方法论纳入了因偏远和可达性问题而影响成本和实施的区域与地带因素。大多数第一民族位于农村或偏远地区，其社区分布于岛屿、偏僻的沿海村落、山谷、北极和亚北极地带，以及城市保留地。
下图展示了研究覆盖的规模——按分布在十个不同资产类别中的总估算资本成本与运营成本计。
图 2：弥合基础设施缺口的总成本
解决这些挑战需要协作和量身定制的方案。AFN 和 ISC 提供了大量历史数据供分析，但数据格式各异，需要标准化才能有效使用，且存在需要弥补的缺口。
由于研究的主要目标是支持向加拿大政府提出的资金申请方案，财务约束构成我们建议的核心。我们还把按区域、地带和资产类型的成本分解应用于综合进度计划和现金流，并进行映射，以展示在 2030 年前有效弥合基础设施缺口所需的内容。
这一做法凸显了政府现行零散项目拨款模式的不足——应当代之以统一可靠的资金机制。为突出必要的改变，我们建议：
利益相关方参与是我们整个任务的基石。要公平回应弥合基础设施缺口的关切，就需要与 AFN 展开讨论，确保研究捕捉第一民族的需求。
研究成功的核心主题是对协作的承诺，确保第一民族的视角引领研究进程。我们着力引入多位专家，分析加拿大如何实施该计划，重点在于达成 ESG 目标。
历史数据和来自第一民族社区的直接投入也至关重要。我们审阅了数十份报告和其他数据，以评估第一民族基础设施资产与加拿大其他地区之间的差距。下面的图 2 展示了加拿大各省和地区所需基础设施投资的规模。
图 3：显示加拿大各省和地区所需投资的地图
AFN 对报告的广泛范围、分析深度及其价值极为肯定——它验证了由建设行业专业知识和私营企业背书的、向加拿大政府寻求支持的一致诉求。
本项目的成果已与第一民族酋长们分享，并因总结数十年的数据而获得广泛认可。这些成果就基础设施缺口的严重性、行动的紧迫需要，以及千载难逢的机会——实施以 ESG 为导向的国家基础设施计划、为该国最脆弱的一些人群释放低碳而繁荣的未来——提供了连贯且可辩护的依据。
我们的报告确立了工料测量与实施规划方面的新最佳实践，用于制定首个国家计划，量化 600 多个第一民族基础设施需求的资本、运营和维护成本。尽管我们的任务涉及加拿大第一民族，这些经验也适用于许多原住民面临基础设施缺口的地区。
第一民族大会（AFN）基础设施高级政策分析师 Matthew A. George 这样总结 BTY 集团的贡献：
「该报告为同类首创，按第一民族距城市中心的远近分离基础设施和住房成本，同时捕捉因各第一民族所在省份或地区适用规则不同而各异成本因素。
整个团队为完成这项重要研究所展现的投入值得高度赞扬，他们运用自身专长……并帮助形成了关于基础设施缺口及其弥合将为首民族和加拿大解锁的长期社会经济机会规模的首份全面……记述。」
我们创建了工具和资料，向各类受众传达研究的目标与成果，包括直接向数百名第一民族社区领袖进行展示，并与多位主题专家合作。
下面列出的建议涵盖了研究探讨的部分内容，以展示我们团队贡献洞见的领域。
在加拿大历史上，这项任务首次提供了更完整的图景，说明国家亟需基础设施投资，以履行对第一民族的信托责任、兑现作为《联合国土著人民权利宣言》（UNDRIP）签署方的义务，并实现 2050 年净零排放目标。
研究的规模和复杂性为有意义的协作以及伙伴关系驱动的分析与解决方案树立了新先例——如果加拿大要实现对第一民族的和解义务、弥合基础设施缺口并实施通往繁荣、公平、低碳未来的可行路径，这些至关重要。
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