公平、快速、摆脱化石燃料：ICLEI 全球网络承诺加快远离化石燃料的转型

这一新的全球立场文件承诺，ICLEI 网络将在次国家层面支持一场快速、公正、全球协调的退出化石燃料转型，并以五项面向无化石燃料未来的原则为指引：公平、稳健、迅捷、繁荣与灵活。
在各政府努力把退出化石燃料的里程碑式承诺转化为切实行动之际——例如 COP30 主席国路线图以及退出化石燃料问题会议——可持续发展地方政府组织 ICLEI（ICLEI – Local Governments for Sustainability）通过了《关于退出化石燃料的全球立场文件：地方与区域政府对能源转型的视角》，其由 2,500 多个地方与区域政府组成的全球网络承诺加快一场公平、韧性、本地主导的能源转型。
该全球立场文件经 ICLEI 全球执行委员会——该组织最高决策机构——于 2026 年 6 月批准，确立了组织的共同框架，以在次国家层面支持快速、公正、全球协调的化石燃料退出。承诺以五项原则为指引——公平、稳健、迅捷、繁荣、灵活——并以具体承诺为支撑，通过技术援助、同伴学习、多层级治理与国际合作服务地方与区域政府。
这一立场文件出台之际，正值气候与可持续能源行动的关键时刻。化石燃料造成全球温室气体排放的 74.5%，而要把全球升温控制在《巴黎协定》所定的「远低于 2°C」水平，必须在本世纪中叶实现净零排放，并对全球能源体系进行根本性变革。
然而，全球对这一转型的承诺进展不一——它在《联合国气候变化框架公约》第 28 次缔约方大会（COP28）上被重申，又在 COP30 上被绕开。在 2030 这一里程碑年临近之际，重燃转型的努力所处的背景，不仅由气候紧急状态塑造，还受到地缘政治动荡、贸易通道受阻、供应链脆弱以及不断上升的能源安全风险的影响，而这些因素恰恰强化了转型的必要性。
对 ICLEI 而言，退出化石燃料远不止是减少温室气体排放。它关乎确保转型本身公正，最大限度减少社会与经济损害，并通过可再生能源的可持续整合、更强的能源安全、改善的公共健康、更具韧性的本地经济，以及为日益不确定的未来做好更充分准备的社区，带来长久福祉。
在这一背景下，立场文件为 ICLEI 全球网络提供了共同方向，同时呼吁加强多层级治理、加大投资，并深化各级政府间的协作，与《巴黎协定》、国家自主贡献（NDC）、可持续发展目标（SDG）以及长期净零与能源韧性目标保持一致。
退出化石燃料的转型最终不以政府谈成了什么来评判，而以世界各城市、城镇和地区落实了什么来评判。
虽然能源政策由国家政府决定，但地方和区域政府塑造着每天的能源消费方式。通过建筑、交通、土地利用规划、公共采购、市政服务、废弃物管理和地方经济发展等方面的决策，它们影响能源需求，加快可再生能源布局，提升能效与电气化，增强韧性，并与企业、工人和社区直接合作，确保转型务实、包容且在经济上可行。
ICLEI 可持续能源负责人罗希特·森（Rohit Sen）表示：「退出化石燃料的转型不会仅凭国际协定取得成功——它将在能源决策每天落地之处取得成功，在城市、城镇和地区。对 ICLEI 网络而言，摆脱化石燃料不仅在于减排，还在于强化能源安全、改善公共健康、建设韧性地方经济，并在转型过程中支持社区。我们如今拥有把本地雄心与务实方案、同伴学习和国际合作联结起来的共同框架，以加快全球进展。」
立场文件认识到没有任何两个社区面临相同的境况，围绕五项指引原则构建，界定 ICLEI 对能源转型的路径。
转型必须是公平的，确保不让任何人掉队，在整个过程中支持工人和社区。转型必须是稳健的，强化韧性的、去中心化的可再生能源系统。转型必须是迅捷的，通过加快可再生能源布局、电气化与能效提升，避免形成长期化石燃料锁定。转型必须是繁荣的，在守护生物多样性和生态系统完整性的同时，为气候、自然与人类福祉带来裨益。转型还必须保持灵活，承认不同的本地情境、能力与发展路径，同时推广因地制宜、数据驱动的方案。
马来西亚汉都亚新城市政局市长拿督萨皮亚·宾蒂·哈伦（Datuk Sapiah binti Haron）、ICLEI 全球执行委员会可持续能源事务负责人，表示：「一场公平而灵活的能源转型，把能源可及性与可负担性放在首位而非末位。它承认城市发挥着重要作用，也承认转型必须在推进气候行动、创造包容性经济机会的同时改善民众生活。ICLEI 的角色是在各个阶段连接城市，把切身经验转化为共享知识，让任何城市都不掉队。」
立场文件建立在把全球承诺转化为务实行动的国际努力不断壮大的基础之上。
2026 年 4 月，第一届退出化石燃料转型会议在哥伦比亚圣玛尔塔举行，由哥伦比亚和荷兰政府共同主办，来自 57 个国家的代表齐聚一堂，探讨落实 COP28 上首次通过、并由 COP30 主席国继承推进的承诺的务实路径。会议并未取代《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下的谈判，而是为愿意加快落实、交流务实经验的政府与伙伴搭建了一个平台。
ICLEI 与 C40 城市集团（C40 Cities）、Under2 联盟（Under2 Coalition）、化石燃料不扩散条约倡议（Fossil Fuel Non-Proliferation Treaty Initiative）以及哥伦比亚环境与可持续发展部共同牵头了会议的次国家政府章节，确保城市、区域和领土被认可为在地面落实转型不可或缺的伙伴。
这一全球立场文件把那股势头转化为 ICLEI 全球网络的长期机构承诺。
通过立场文件，ICLEI 承诺支持各种情境、规模与能力的地方和区域政府，同时呼吁在全球协调行动，制定因地制宜的化石燃料退出战略，并统筹处理韧性、公正与能源贫困问题。这包括帮助城市与区域获得资金与伙伴关系，部署可再生能源、电气化、能效及其他适合本地的解决方案。
这项工作与 ICLEI 现有倡议保持一致，包括 100% 可再生能源城市与区域倡议、气候中和框架与绿色气候城市计划（GreenClimateCities Program）。
洛杉矶县县政委员、ICLEI 全球执行委员会北美代表林赛·P. 霍尔瓦思（Lindsey P. Horvath）表示：「代表千万在此安居的民众，洛杉矶县正采取大胆行动退出化石燃料。我们地区正在证明，任何规模的社区都能引领这场变革——从全国最大的城市油田迈向 100% 清洁电力供电的未来，从烟雾锁城的高速公路到创纪录的电动汽车普及。随着气候驱动的灾害更频繁、更具破坏性，居民期待我们以紧迫感和雄心来引领。」
霍尔瓦思县政委员补充道：「我赞赏 ICLEI 退出化石燃料的全球承诺，并敦促世界各地的地方领导人把这一承诺转化为行动。」
在国际社会为 COP31 做准备之际，ICLEI 将继续与地方和区域政府、国家政府及国际伙伴合作，把退出化石燃料的承诺转化为投资、落实与地面可衡量的进展。
即将发布的讨论文件将提供务实指引，帮助城市与区域把可持续能源转型操作化，与 ICLEI 现有的技术援助、同伴学习与能力建设倡议组合形成补充。
通过担任地方政府与市政当局（LGMA）选区的焦点组织，并依托其全球成员与伙伴网络，ICLEI 将继续倡导更强的多层级治理，帮助塑造加快公正、公平、本地主导能源转型所需的政策、伙伴关系与投资。
包括 2027 年由爱尔兰和图瓦卢政府共同主办的第二届退出化石燃料转型会议在内的其他国际进程，也将延续这一势头。
在这些努力之外，ICLEI 将继续为 COP30 主席国退出化石燃料转型路线图及相关全球倡议作出贡献，确保地方与区域政府的视角与经验始终处于全球对话的核心。
立场文件全文及其附件（含治理背景、部门考量与支撑参考文献）可在此获取。