CTIF关于2018年马蒂致命火灾后数名希腊消防局长近期被定罪的声明

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近期，希腊消防部门若干名消防长官因处置 2018 年希腊马蒂（Mati）大火（该火灾造成 104 人遇难）而被法庭定罪。以下是国际火灾预防与扑救技术委员会（CTIF）就该判决发表的声明。
本声明缘起于 2018 年发生在希腊雅典以东马蒂的丛林大火，该火灾造成 104 人遇难，是该国有史以来最致命的丛林大火，也是 21 世纪第二致命的丛林大火，仅次于澳大利亚 2009 年的「黑色星期六」丛林大火。
高昂的死亡人数引发对希腊政府准备不足的强烈批评。马蒂地区是被森林环绕的居民区，丛林火灾风险极高，却缺乏足够的疏散通行道路、预警系统及其他民防护措施。许多居民和度假者被困在车内或家中丧生，还有一些人在试图逃向海中时溺亡。
希腊法院判定六名个人——包括五名前任消防与灾害响应官员——犯有导致人身伤害和生命损失的刑事过失罪。
关于行动决策的问责
国际火灾预防与扑救技术委员会（CTIF）在审议 2018 年希腊马蒂大火的影响之后发表的声明
如果行使管辖权者并不充分了解在极端时间压力和信息匮乏的事件中决策的动态性质，或者未能顾及可用于支持预案编制、演练和为此类高要求、高压力事件做准备的物资与政治资源的配置，国际火灾预防与扑救技术委员会（CTIF）将在国际层面表示关切。
进入新千年以来，应急首批响应者的行动决策似乎日益充满挑战；2018 年希腊马蒂大火之后的刑事定罪即印证了这一事实（见附录）。
毋庸置疑，应急响应中某些行动态势已变得更复杂，这一点在自然环境中——气候变化的影响最为明显——和建成环境中都清晰可辨，后者因新技术引入了材料和产品，却未充分考虑其构成的风险。
在许多此类案例中，知识与技能是在追赶经验，以形成预案编制和准备。随着新现象的出现，关于火灾如何发生、增长和蔓延的科学认知与研究尚显不足。
此外，事件后的分析与审查中如今出现了新的维度。这一维度或期望——置于社会审视与诉讼审查加强这一背景之下——即无知不能成为被视为或显而易见的失误的理由。
决策正变得更具挑战性，
消防部门的领导者们更频繁地被问责，且
行动情形正演变为更复杂的场景。
诚实、正直和审慎行事是对所有消防员以及身处领导岗位人员的要求。同样至关重要的是，他们必须能够并愿意坦诚地、细致地、并充分披露用于作出决策的任何信息，来对自己的行为作出说明。反过来同样重要的是，那些追究应急响应决策者责任的人也必须认识到，在消防员所面对的有时复杂而高压的情形中，那些决策是如何作出的。
消防救援部门内部公认，评估风险并据此规划以控制紧急情况、拯救生命与财产从而回归安全状态，是一项明确的责任。
因此，响应行动必须着力识别危险源，并调整任何战略与战术以控制不断发展的态势，这需要一个动态的决策过程。在高压情形下，及时的情境感知——往往依赖于跨机构协作——对于获取必要信息至关重要。
对于那些必须识别风险和管控措施、对内对外进行沟通并学会适应变化的合格首批响应者，清晰的责任界线得到充分认可。预案编制并动态应对决策的要求同样如此。然而，有效的应急响应决策需要所有部门在一个结构化流程中协同工作，通常采用某种形式的联合决策过程，并具备共享的情境感知。
同样且重要的是，预案编制至关重要，因为它确保应急部门能够协同、迅速地处置突发事件。标准化操作规程与共享情报等特点居于主导，风险评估工具、联合培训和演练也是如此。
丛林大火充分说明了一种系统性方法的需求，该方法涵盖应急响应、土地利用规划、公众教育和跨机构协调。建设社区韧性不是单一实体的责任；它需要全社会的共同承诺。
政策制定者必须采纳并执行现代规范，投资于备灾；消防部门领导者必须确保协调与培训；研究人员必须提供数据驱动的洞见；建筑业必须采用防火实践；公众必须保持知情并参与预防行动以保护其财产。只有通过这种集体性、全面性的方法，我们才能建设更安全的社区，帮助防止未来的悲剧。
在丛林火灾情形中，掌握火势增长的速度与方向、识别处于风险中的人员和财产可能极其困难。随着气候变化和火灾增长现象的新方面不断涌现，这是消防救援部门持续学习的领域，尤其是在人口稠密的欧洲北部地区。
这些变化的一个严重后果是，开发切实可行的响应——即能够在界定区域内预见并规划特定火灾的发生，兼顾预案编制与响应——受到种种制约。许多首批响应消防员是志愿者，而应急事件的预案编制是一项多机构活动，需要配置充足的资源与政治支持并得到自愿投入。
此外，丛林大火是极端的多元成因事件，发生于荒野（即自然环境）与有人和财产聚居的城市（即建成环境）的交界地带。如果这一交界面未主要通过可燃物削减得到有效管理，此类火灾的影响可能是毁灭性的。
进而我们必须认识到，我们对这类火灾的历史认识十分有限。气候变化对自然环境的影响，以及消防保护与预防措施在减轻对建成环境影响方面的不足，正日益表明需要修订建筑与规划规范，并建立公众备灾和应急响应。
本声明缘起于 2018 年发生在希腊雅典以东马蒂的丛林大火，该火灾造成 104 人遇难，是该国有史以来最致命的丛林大火，也是 21 世纪第二致命的丛林大火，仅次于澳大利亚 2009 年的「黑色星期六」丛林大火。高昂的死亡人数引发对希腊政府准备不足的强烈批评。
马蒂地区是被森林环绕的居民区，丛林火灾风险极高，却缺乏足够的疏散通行道路、预警系统及其他民防护措施。许多居民和度假者被困在车内或家中丧生，还有一些人在试图逃向海中时溺亡。
希腊法院判定六名个人——包括五名前任消防与灾害响应官员——犯有导致人身伤害和生命损失的刑事过失罪。
索蒂里斯·泰尔祖迪斯（Sotiris Terzoudis）：希腊消防部门前总监，因调走本应协助灭火行动的直升机，被判过失致人死亡罪和过失致人伤害罪成立。
瓦西利斯·马泰奥普洛斯（Vassilis Matthaiopoulos）：消防部门前副总监，因 9 名溺亡者事件被判过失致人死亡罪成立。他还因威胁调查该火灾的法医专家，另行被判处非法胁迫未遂罪和渎职罪。
约安尼斯·福斯蒂里斯（Ioannis Fostieris）：统一消防部门行动协调中心前负责人，被判过失致人死亡罪成立。
尼古拉奥斯·帕纳约托普洛斯（Nikolaos Panagiotopoulos）：雅典消防部门前指挥官，被判过失致 102 人死亡、过失致 32 人身体伤害罪成立。
哈拉兰博斯·基奥尼斯（Charalambos Chionis）：东阿提卡消防部门前指挥官，被判过失致 102 人死亡、过失致 32 人身体伤害罪成立。
法院裁定，响应行动协调不力，其中包括大规模的海上撤离，且消防力量缺乏协同。消防部门还未能建议组织有序的疏散，或经由媒体向公众通报情况。
包括前阿提卡大区区长和地方市长等政治官员在内的 11 名被告被判无罪，引发遇难者家属进一步的愤怒。本案将在上诉法院重审，但人们担心，由于审判拖延，诉讼时效将于 2026 年届满。
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希腊一处山坡上蔓延的大火
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