北约南邻地区的合作安全：2025年NDCF罗马会议要点

2025 年 12 月 5 日，北约防御学院基金会（NATO Defense College Foundation，简称 NDCF）举办了一场题为「北约在南翼：战略反思与合作安全」的高级别会议，会议由 ICEED 与意大利外交与国际合作部等多方联合组织。NDCF 是与北约防御学院相关联的独立国际智库，通过高级别对话、战略研究以及为决策者量身定制的培训，为北约及其成员和伙伴提供支持。
ICEED 理事会治理官北谷健（Ken Kitatani）在欢迎致辞中强调，安全合作、气候预测系统、人工智能治理与网络韧性对于防范冲突风险至关重要，尤其在构成南翼（Southern Neighbourhood）的十个国家的稳定与欧洲其他地区乃至整个世界稳定直接相关的当下。
自 20 世纪 90 年代中期以来，北约通过合作框架与其南翼各地的伙伴开展合作，该区域覆盖中东、北非与萨赫勒地区，相关机制包括地中海对话以及 2004 年启动的伊斯坦布尔合作倡议（ICI）。这些伙伴关系在此后历次北约峰会上得到重申。较近的是，北约 2022 年战略概念采取了更广泛的「360 度」路径，承认南翼事态对欧洲—大西洋安全意义重大，尤其是在贸易航线、能源流动与数字基础设施等领域。
会议设有两场主旨演讲和三场专题小组讨论，围绕北约如何适应南翼不断变化的安全环境这一主线组织。
讨论探讨了北约如何在东翼威胁与来自南方的挑战之间平衡注意力；治理薄弱、伙伴关系变动以及地区行为体影响上升如何重塑萨赫勒与马格里布的安全形势；以及北约与欧洲盟国如何通过南翼行动计划（SNAP）、更紧密的欧盟—北约协调、改进预警机制等倡议加强务实合作。
与会者包括北约与欧盟官员、南地中海国家和海湾国家的政府代表与外交官、学者以及业界代表。在各场小组讨论中，有三点反复出现的信息尤为突出：
发言者还强调海底电缆、航运航线与能源基础设施面临的风险不断上升，说明南翼事态与欧洲—大西洋安全紧密相连。近期的一些举措，例如任命北约南翼事务特别代表、在约旦安曼开设联络办事处，被视为把这一战略关注转化为务实投入的努力。
与此同时，欧盟通过设立聚焦中东与地中海区域的新机构架构扩大了自身参与，显示出共同的关切与重叠的优先事项。在此背景下，更紧密的北约—欧盟合作被普遍认为日益重要，尤其是对直接受该地区事态影响的欧洲国家而言。
总体而言，尽管会议讨论的是艰难且不断演变的安全问题，但它帮助厘清了来自不同背景的与会者之间的共同关切与共同优先事项，为形成对北约南翼合作安全更为一致的认知作出了贡献。